黑龍江省科技重大專項管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推進科技強省建設的若幹意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省百億級企業成長行動計劃等7個文件的通知》要求，推進實施“百千萬”工程科技重大專項支撐行動計劃，參照《科技部 财政部關于印發〈國家重點研發計劃管理暫行辦法〉的通知》，明确科技重大專項（以下簡稱重大專項）的組織管理和工作流程，充分發揮重大專項對經濟高質量發展的支撐和引領作用，特制定本辦法。
第二條 重大專項由省級财政資金設立，是着力解決我省重點産業發展關鍵核心技術的重大科技項目。目标是突破一批産業轉型升級的瓶頸技術，解決一批産業發展的實際問題，研究開發一批具有較強競争力的重大新産品，發展壯大一批具有行業核心競争力的創新型領軍企業，建設形成高水平的重大工程，發揮對支柱産業的帶動作用，産生顯著的經濟效益，提升科技創新對産業發展的持續支撐能力。
第三條 重大專項重點➿⚽✨➿對我省産業技術升級和經濟轉型發展帶動性強、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵核心技術研究開發及示範推廣。要面向我省比較優勢強、市場空間大、發展前景好的重點産業需求，以目标為導向，圍繞産業鍊部署設計創新鍊，一體化組織實施。專項下設重點任務和研究方向。重點任務通過指南的方式提出，由若幹項目體現。項目是重大專項組織實施的基本單元，可根據需要下設課題，作為服務于項目目标的獨立任務。
第四條 重大專項組織實施堅持以下原則：
明确目标、聚焦重點。突出重大産品和産業化目标，聚焦省委、省政府部署的重大戰略關鍵領域和重點任務。
創新機制、統籌資源。建立以企業為主體的産學研協同創新機制，集成和優化配置全社會科技資源。
動态調整、分步實施。根據我省戰略需求和發展形勢變化進行動态調整，逐項論證，成熟一項啟動一項。
加強監督，突出績效。建立權責明确的監管制度和機制，加強預算績效管理，科學評估評價，提高資金使用效益。
第五條 重大專項采取直接補助的➿⚽✨➿方式，資金堅持多元化籌措，以省級财政資金引導企業，鼓勵市（地）政府、金融資本及社會資本共同投入，科學合理配置專項資金。突出企業研發投入主體作用，鼓勵和➿⚽✨➿企業加大研發投入力度。
第二章 組織管理與職責
第六條 重大專項由省科技廳和省财政廳共同管理。省科技廳是重大專項的牽頭組織部門，負責重大專項組織謀劃與部署實施；研究制訂重大專項管理制度；編報重大專項年度預算；組織實施項目的過程管理、監督檢查、總結驗收、績效管理和财務審計；承擔重大專項溝通協調工作，解決項目執行中的重大問題；彙總重大專項各類信息，推動項目成果轉化應用和信息共享。省财政廳參與研究制訂重大專項管理制度，審核重大專項年度預算，預算草案經省人民代表大會批複後，按計劃撥付項目資金，指導預算績效管理和監督工作。
第七條 項目推薦單位是各市（地）科技主管部門、中省直行業主管部門。主要職責包括：負責權屬項目申報推薦工作；配合省科技廳開展項目過程管理，組織推動并督促項目實施，及時報告進展；受省科技廳委托，參與或組織項目中期評估、驗收；協調推動項目成果轉化應用。
第八條 專家組是項目管理的決策咨詢機構，由相關領域技術、行業管理及财務專家組成。主要職責包括：負責重大專項項目申報指南的編制和評估論證；參與重大專項項目立項評審、過程管理、項目驗收等工作；對重大專項項目優化管理和重大事項調整等提出咨詢意見。
第九條 項目承擔單位是項目申請和實施的主體。主要職責包括：負責協調資源分配和任務分工，督促完成項目目标；執行重大專項管理規定，建立健全科研、财務等内部管理制度，加強單位間監督制約，落實相關誠信管理要求；及時審核、報告相關事項，并對相關材料真實性負責；配合項目監督檢查，實施績效管理等工作；負責項目資金使用、科技成果等管理工作。
第十條 項目負責人是項目實施任務的具體承擔者與組織者。主要職責包括：組織項目工作組嚴格執行合同書規定任務；恪守科研道德準則，認真落實項目報告制度，對數據和材料真實性負責；配合項目監督檢查等工作；負責項目資金使用、科技成果等管理工作；遵守相關保密規定。
第三章 項目申報與立項
第十一條 重大專項立項程序包括指南編制、指南論證發布、項目受理、項目審查、項目評審、廳會議審定、項目公示、項目合同書簽訂等基本環節。項目審查采取形式審查和業務審查方式，項目評審采取專家評審和綜合複審方式。
第十二條 重大專項總體布局作為指南編制和項目實施的基本依據。省科技廳每年根據産業發展需求和專項實施成熟度，組織專家組進行項目申報指南的編制、評估論證和修改完善工作。按照“成熟一項啟動一項”原則，啟動項目申報。
第十三條 申報指南應遵循專項總體布局和任務設置，相對獨立完整，體量适度，設立可考核評價指标；不得直接或變相限定項目技術路線和研究方案。對于同一指南下不同技術路線的申報項目，必要時可擇優同時➿⚽✨➿。項目承擔單位原則上采取公開競争擇優方式遴選，采取定向委托需有充分依據。申報指南經公開征求意見後，發布申報通知，明确申報條件。
第十四條 申報單位原則以企業為主體，上一年度研發投入不低于200萬元，滿足自籌經費條件。鼓勵産學研聯合申報項目，優先➿⚽✨➿高新技術企業、規模以上企業。多個單位聯合申報的，應約定成果和知識産權的歸屬及權益分配，簽訂聯合申報協議，由一家企業牽頭作為項目承擔單位，并提供相應自籌資金。非企業牽頭申報的項目，須有企業參與⏭➰，提供配套資金。項目承擔單位應在黑龍江省境内注冊，省外單位可與省内企業聯合申報。
第十五條 項目負責人應按申報通知和指南要求，通過省科技創新服務平台（以下簡稱“平台”）在線注冊、填報項目申報材料。申報材料在通知規定日期内随時申報、随時受理。經項目承擔單位、推薦單位審核同意後，申報工作完成。省科技廳組織對項目承擔單位、⏭➰單位、項目申請人的申報資格、學術誠信狀況、申請材料的完整性與規範性等進行形式審查，對申報内容與指南契合度等進行業務審查。
第十六條 嚴格執行評審程序和規則，保證評審過程科學性、公正性、合理性。對審查通過的項目，省科技廳按照選用分離及回避原則從專家庫中抽取專家組成專家組，采取會議答辯方式進行技術和資金預算評審，并協調省直有關部門組成綜合評議委員會，進行綜合複審。省科技廳根據綜合複審結果确定年度項目，會同省财政廳報省政府批準後，向社會公示。
第十七條 公示無異議後，省科技廳與項目推薦單位、項目承擔單位簽訂項目合同書，履行撥款手續。項目合同書應以項目申報書和專家評審意見為依據，突出績效管理，明确考核目标、指标和方式。項目下設課題的，項目承擔單位應與⏭➰單位簽訂課題合同書。
第十八條 重大專項項目資金支付應按照國庫集中支付制度有關規定執行。涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規和有關制度執行。
第十九條 重大專項管理在平台全程留痕，确保信息可申訴、可查詢、可追溯。形式審查、業務審查和專家評審結果通過平台及時反饋項目申報單位。省科技廳按規定受理項目相關申訴意見和建議，開展申訴調查，及時反饋處理意見。
第四章 項目實施
第二十條 項目承擔單位和項目負責人應切實履行牽頭責任，根據項目目标任務和分工制定一體化組織實施方案，明确定期調度、節點控制、協同推進方式，加強任務間的溝通、銜接與集成，全面掌握項目進展情況，及時分配和撥付财政資金，确保⏭➰單位按進度高質量完成相關任務。項目⏭➰單位應積極配合項目督導、協調和調度工作，➿⚽✨➿項目承擔單位對研究成果的集成應用。
第二十一條 實行項目實施情況報告制度。主要包括：
（一）執行情況報告。項目執行期内，執行超過半年的項目承擔單位應于每（次）年1月底前通過平台填報項目年度執行情況，按照合同書時間節點填報中期報告與科技報告。省科技廳對項目實施情況進行抽查，或向社會公布項目實施情況。
（二）統計監測報告。根據統計監測工作相關要求，由項目負責人通過平台按時填報本單位及⏭➰單位相關數據。其中，季報數據于每季度次月10日前填報；年報數據每（次）年1月底前填報，項目驗收後數據跟蹤監測3年。
（三）重大事項報告。項目取得重大進展、重大突破或出現重大問題，項目承擔單位應及時向省科技廳和項目推薦單位提交書面報告。項目若發生變更，無法實施或無法完成目标的，參照項目管理相關規程執行。
第二十二條 重大專項資金包括财政撥款和其他來源資金，應由項目承擔單位納入單位财務統一管理，對省級财政資金和其他來源資金分别單獨核算、專款專用、注重績效，保證其他來源資金及時、足額到位。加強課題資金監管，确保項目資金合理合規使用。資金使用管理按照《黑龍江省财政廳 黑龍江省科學技術廳關于印發〈省級财政科研項目資金管理辦法〉的通知》《黑龍江省科學技術廳 黑龍江省财政廳關于進一步優化省級财政科研項目和資金管理的通知》等文件執行。
第二十三條 加強項目結轉、結餘資金管理。在項目實施期間，年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。完成項目任務目标并通過财務驗收，且承擔單位信用評價好的，結餘資金在2年内由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出，2年後的結餘資金收回省級财政。逾期未提出财務驗收申請、未通過财務驗收、整改後通過财務驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結餘資金收回省級财政。
第二十四條 項目主要研發活動應在黑龍江省境内開展。項目實施過程中，省科技廳将對項目進行整體監管、檢查與服務，采取雙随機一公開方式進行必要抽查，并适時組織對資金使用情況開展第三方評價。發現項目績效目标偏離、低下等問題應及時糾正；項目存在嚴重問題、無法實現績效目标的，由省科技廳督促及時整改，并可暫緩或停止撥款、收回資金。項目推薦單位和項目承擔單位應充分配合，确保項目按照既定目标實施。
第五章 項目驗收與成果管理
第二十五條 項目承擔單位在項目執行期中及實施期滿後，應通過平台及時提交績效自評價與評價申請。申請材料經項目推薦單位審核通過後，按照《省科技計劃項目績效評價和驗收工作規程（試行）》相關規定，由省科技廳實施審查、會議（現場）驗收和績效評價。項目下設課題的，項目承擔單位應在項目績效評價前完成課題驗收。
第二十六條 項目承擔單位要按照相關法律法規進行知識産權全過程管理，保護創新成果。項目形成的論文、專著、樣機、樣品等研究成果，應标注“黑龍江省科技重大專項資助”字樣及項目編号。第一标注的成果作為績效評價的确認依據。項目經費購置的大型儀器設備、項目研究中取得的研究成果報告及基礎性數據，按相關規定實行公開和共享，面向社會服務。
第二十七條 項目承擔單位要認真落實激勵科技人員創新創業的相關政策，采取切實措施保障科技人員在創新創業活動中的各項權益。完善以科技成果為紐帶的産學研深度融合機制，積極吸引成果轉化基金、金融資本和社會資本向科技成果轉化集聚，促進知識産權和成果的應用、擴散、共享、轉化和産業化。重大專項檔案材料須按有關規定整理歸檔。相關科技成果的保密、登記、獎勵按有關規定和辦法執行。
第六章 監督與績效管理
第二十八條 建立全過程嵌入式監督機制，加強對事前、事中、事後關鍵環節的監督，重點對指南形成、專家選用、評審立項、項目實施與績效評價等環節中相關主體行為規範、工作紀律、科研誠信和履職盡責情況等進行監督，形成監督結論和意見。對于需要進一步改進完善項目管理工作的，提出明确建議和要求，采取措施進行整改。
第二十九條 管理人員、科研人員應提升責任意識、自律意識和誠信意識，加強風險預警和重點防控，創造公平公正的科研環境。省科技廳加強項目立項、績效評價、資金安排和專家選用等信息公開，建立關系人回避機制，主動接受公衆和輿論監督，改進相關工作。項目承擔單位應在單位内部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用及研究成果情況等信息，加強内部監督。對于收到投訴舉報的情況，有關單位應按規定登記、報告和反饋。
第三十條 重大專項實施全過程預算績效管理。根據《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，省科技廳、省财政廳及項目承擔單位根據項目目标合理設定重大專項總體績效目标，細化分解績效目标任務，對績效目标實現程度和資金使用情況實施“雙監控”。及時開展績效評價，績效評價結果作為省科技廳、省财政廳調整、終止項目，安排年度預算、完善政策和改進管理的重要依據。
第三十一條 建立責任追究機制。對相關部門及人員在專項資金分配、使用、管理等相關工作中存在失職、渎職、弄虛作假等行為的，按有關規定追究相應責任。對項目承擔單位及相關人員違反項目合同書及有關規定，發生截留、挪用、擠占、騙取項目資金等各類違法違規行行為的，按有關規定追究相應責任；省科技廳将視情況列入科研誠信黑名單，省科技廳、省财政廳根據項目和資金管理相關規定采取終止項目執行、追回已撥資金、取消項目申報資格、實施社會信用聯合懲戒等措施。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自公布之日起30日後實施，有效期5年。由省科技廳和省财政廳負責解釋。