黑龍江省重點研發計劃管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規範和加強省重點研發計劃管理，保障計劃順利、高效實施，參照《科技部财政部關于印發〈國家重點研發計劃管理暫行辦法〉的通知》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 省重點研發計劃由省級财政資金設立，面向全省經濟和社會發展需求，堅持圍繞産業鍊部署創新鍊、圍繞創新鍊培育産業鍊，重點➿⚽✨➿社會公益、重大共性關鍵技術研究、産品研發、試驗推廣及國際⏭➰等公共科技活動，為加快建設科教強省，推動全省經濟高質量發展提供有力支撐。
（一）➿⚽✨➿現代農業、高新技術等重點産業領域關鍵技術攻關；
（二）➿⚽✨➿以對俄羅斯等國家為主的國際科技⏭➰，與中國科學院、中國工程院等圍繞我省經濟發展技術需求聯合開展攻關；
（三）對承擔國家科技重大專項和重點研發項目在我省應用轉化的，➿⚽✨➿其進行後續研究及技術中試；
（四）➿⚽✨➿重大社會公益性研究。
第三條 省重點研發計劃應與提高全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入工作統籌安排。申報計劃項目單位必須履行R&D經費統計填報義務，同時企業上年度研發投入經費不得低于申報資金額度。高等院校、科研院所與上年度相比R&D增長額度、增長率等指标靠前的予以重點➿⚽✨➿。
第四條 省重點研發計劃以項目為載體組織實施，實行以公開競争性、揭榜挂帥為主，定向委托等方式為輔進行科學遴選。符合以下條件的項目可以采取定向委托方式進行組織。
（一）省委、省政府重點工作任務或省領導有明确批示要求的；
（二）廳市科技⏭➰共商協議确定的重點➿⚽✨➿方向；
（三）科技體制改革試點示範；
（四）完成國家科技重大專項和重點研發項目成果在我省應用轉化的；
（五）根據高等院校、科研院所橫向課題經費和研發投入增長率等指标，在省重點研發計劃中給予的一定比例經費項目。
第五條 省重點研發計劃采取直接補助的➿⚽✨➿方式，資金堅持多元化籌措，納入公開統一的省級科技管理平台，加強與省自然科學基金、科技重大專項、科技創新⛩⛪➰和人才專項等統籌銜接。
第二章 組織管理與職責
第六條 省重點研發計劃由省科技廳和省财政廳共同管理。省科技廳是省重點研發計劃的牽頭組織部門，負責省重點研發計劃的總體任務布局與部署實施。省科技廳和項目主管部門或委托的項目管理專業機構負責項目具體管理。省财政廳參與研究制訂重點研發計劃管理制度，審核年度預算，預算草案經省人民代表大會批複後，對報送的資金申請計劃進行審核，按規定撥付項目資金，指導預算績效管理和監督工作。
第七條 根據工作需要，省科技廳商省财政廳決定采取部門直接管理模式或專業機構委托管理模式等，按照有關要求開展指南謀劃、項目受理、項目評審、過程管理、驗收與績效管理等工作。
第八條 采取專業機構委托管理模式，省科技廳、省财政廳制定項目管理專業機構管理辦法，按規定委托項目管理專業機構。
省科技廳主要職責是：
（一）實施項目過程監管，簽署委托協議，監督協議執行；
（二）完善省重點研發計劃流程，優化任務布局等；
（三）制定、發布年度計劃指南。
項目管理專業機構主要職責是：
（一）接受委托并嚴格履行委托協議事項；
（二）負責項目申報受理、形式審查、評審組織、簽訂項目合同書等工作；
（三）負責項目的立項、調整、終止和撤銷；
（四）負責中期檢查或年度抽查、期末驗收、績效評價工作；
（五）項目驗收後的後續服務，包括項目資料歸檔，促進項目成果的轉化應用和信息共享等；
（六）履行保密、知識産權保護等責任和義務。
第九條 省直有關部門（單位）、各市（地）科技局等單位可作為項目主管部門，主要職責是：
（一）擇優推薦本系統、本區域符合條件的項目申請立項；
（二）簽署項目執行合同書并落實約定責任事項；
（三）監督項目執行，協調解決項目實施過程中出現的問題，視情況提出項目調整、終止及撤銷建議；
（四）按約定報送項目執行情況及相關材料；
（五）受省科技廳委托，協助做好與項目有關的其他工作。
第十條 項目牽頭單位是項目實施的責任主體，強化法人責任。主要職責是：
（一）按照簽訂的項目合同書實施項目，履行合同書各項條款，落實配套條件，完成項目研發任務和目标；
（二）嚴格執行省重點研發計劃各項管理規定，建立健全科研、财務、誠信等内部管理制度，落實激勵科研人員的政策措施；
（三）按要求提報項目執行情況報告、信息報表、科技報告等；
（四）配合做好項目監督、評估和驗收等工作；
（五）履行保密、知識産權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用。
第三章 項目指南
第十一條 省重點研發計劃項目申報指南由省科技廳根據科技發展規劃和全省經濟、社會發展的需要，依據省委、省政府重點工作任務和省内企業提出的技術需求等編制。
第十二條 省科技廳根據需要組織專家對項目指南進行論證，廣泛征求政府各行業管理部門和社會各方等意見，形成年度項目指南。
第十三條 省科技廳按照工業、農業、社會發展領域，發布年度項目申報通知和項目指南，明确項目申報要求、重點➿⚽✨➿領域、研究方向等内容。
第四章 項目申報
第十四條 項目申請單位應是具有較強科研能力和條件、運行管理規範、在黑龍江省境内注冊、具有獨立法人資格的高等學校、科研院所、企業及新型研發機構，要滿足研發經費投入、成果轉化應用等界定條件的要求。
第十五條 省重點研發計劃鼓勵跨地區整合創新資源，➿⚽✨➿項目申報單位通過産學研⏭➰，與國内一流高校、科研院所等聯合申報項目。
第十六條 申報項目應明确項目負責人。項目負責人應具有領導和組織開展創新性研究的能力，科研信用記錄良好，原則上年齡不超過55周歲，工作時間不少于6個月。項目負責人按相關規定實行限項管理。
第十七條 項目主管部門指導本部門或本地區項目申請單位和項目申請者填報申報材料，審核後推薦提交省科技廳。省科技廳按照項目管理渠道分别受理申請材料。
第五章 評審及立項
第十八條 對申報項目進行形式審查、業務審查。形式審查主要對項目申請單位和項目申請人的條件、能力、學術誠信狀況，項目申請材料的完整性、規範性等進行審查；業務審查主要對通過形式審查的項目的指南符合程度等進行審查。
第十九條 組織專家通過省科技創新服務平台對形式審查、業務審查合格的項目進行網絡評審。項目評審專家從科技專家庫中随機确定，實行回避制度和輪換機制，每個項目評審專家不少于7人。根據項目評審需要可增加一輪會評或行業綜合複審。
第二十條 根據專家評審結果，按照擇優➿⚽✨➿原則确定年度項目，會同省财政廳報省政府批準後，對拟立項項目在省科技廳官方網站上公示。
第二十一條 公示期間有異議的項目，邀請有關專家、行業代表等進行複議，複議程序及結論按照相關規定及時公開反饋項目主管部門、項目承擔單位和異議提出人。
第二十二條 項目承擔單位在接到立項通知之日起30個工作日内與項目主管部門、省科技廳或項目管理專業機構通過省科技創新服務平台簽訂三方項目合同書，逾期不簽訂項目合同書的，視為放棄承擔項目資格。
第二十三條 項目合同書以項目申報書和專家評審意見為依據，合同書指标原則上不得變更和調整。
第二十四條 對于突發、緊急或省重大戰略部署的重大科技項目，根據省委、省政府要求，組織相關部門或地方對研究提出快速反應項目，省科技廳商省财政廳采取定向委托等方式組織實施，對已設立的相關項目研發任務進行調整。
第六章 項目實施
第二十五條 項目牽頭單位和項目負責人根據項目合同書确定的目标任務，按進度高質量完成相關研發任務。
第二十六條 項目牽頭單位和項目負責人在項目實施中應嚴格執行、全面掌握項目進展情況，并為各研究任務的順利推進提供➿⚽✨➿。對可能影響項目實施的重大事項和重大問題，應及時報告省科技廳或項目管理專業機構，研究提出對策建議。
第二十七條 項目參與單位應積極配合項目牽頭單位組織開展的督導、協調和調度工作，按要求參加集中交流、專題研讨、信息共享等溝通銜接安排，及時報告研究進展和重大事項，➿⚽✨➿項目牽頭單位加強研究成果的集成。
第二十八條 項目執行期間實行年度報告制度。項目牽頭單位通過省科技創新服務平台于一個順延年結束前報送項目年度執行情況。
第二十九條 項目實施期内變更項目牽頭單位、項目負責人、項目參與單位、項目實施周期、項目主要研究目标和考核指标等重大事項的，按照相關項目變更流程辦理。
第三十條 項目實施期内出現問題或遇到特殊情況時，項目合同書簽署各方均可提出終止項目的建議，按照相關項目終止工作規程處理。
第三十一條 省重點研發計劃專項資金包括财政撥款和其他來源資金，應由項目承擔單位納入單位财務統一管理，對省級财政資金和其他來源資金分别單獨核算、專款專用、注重績效，保證其他來源資金及時、足額到位。加強課題資金監管，确保項目資金合理合規使用。資金使用管理按照《黑龍江省财政廳 黑龍江省科學技術廳關于印發〈省級财政科研項目資金管理辦法〉的通知》（黑财規審〔2017〕12号）、《黑龍江省科學技術廳 黑龍江省财政廳關于進一步優化省級财政科研項目和資金管理的通知》（黑科聯發〔2019〕11号）等文件執行。
第三十二條 加強項目結轉、結餘資金管理。在項目實施期間，年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。完成項目任務目标并通過财務驗收，且承擔單位信用評價好的，結餘資金在2年内由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出，2年後的結餘資金收回省級财政。逾期未提出财務驗收申請、未通過财務驗收、整改後通過财務驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結餘資金收回省級财政。
第七章 項目驗收與成果管理
第三十三條 項目執行期滿後，項目牽頭單位需通過省科技創新服務平台提交科技報告，并在3個月内完成驗收（績效評價）。
第三十四條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目牽頭單位應于項目執行期結束前3個月提出延期申請。
第三十五條 項目驗收以項目合同書為主要依據。項目驗收專家組一般由技術專家和财務專家共同組成。專家執行回避制度。驗收工作要克服唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項傾向，注重标志性成果的質量、貢獻、影響。
第三十六條 項目驗收專家組在審閱資料、聽取彙報、實地考核、觀看演示、提問質詢的基礎上，按照通過驗收、不通過驗收或結題三種情況形成驗收結論。
（一）按期保質完成項目合同書确定的目标和任務，經費使用按照預算書執行，為通過驗收；
（二）因非不可抗拒因素未完成項目合同書确定的主要目标和任務，經費使用沒有嚴格執行預算書約定或嚴重違反其他資金使用規定，按不通過驗收處理；
（三）因不可抗拒因素未完成項目任務書确定的主要目标和任務的，按照結題處理。
第三十七條 提供的驗收文件、資料、數據存在弄虛作假，或未按要求報批重大調整事項，或不配合驗收工作的，按不通過驗收處理。
第三十八條 驗收工作結束10個工作日内，項目牽頭單位應将項目驗收材料送省科技廳或項目管理專業機構備案，并按相關規定進行成果登記。
第三十九條 項目形成的知識産權的歸屬、使用和轉移，按照國家、省有關法律、法規和政策執行。相關單位應事先簽署正式協議，約定成果和知識産權的歸屬及權益分配。
第四十條 依法取得知識産權的項目承擔單位應當積極應用和有序擴散項目成果，傳播和普及科學知識，促進技術交易和成果轉化，并落實➿⚽✨➿成果轉化的科研人員激勵政策。
第八章 監督與績效管理
第四十一條 建立省重點研發計劃監督機制，由省科技廳會同有關部門對項目指南編制、立項、專家選用、項目實施與驗收等工作中相關主體的行為規範、工作紀律、履職盡責情況等進行監督，并作出相應處理決定。
第四十二條 接受監督的對象應認真履行相關責任，建立健全内控制度和常态化的自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信意識，積極配合監督工作。
第四十三條 省重點研發計劃實施全過程預算績效管理。根據《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，省科技廳組織設定重點研發計劃總體績效目标、細化分解項目績效目标任務，組織項目承擔單位對績效目标實現程度和資金使用情況實施“雙監控”，會同省财政廳組織開展績效評價，績效評價結果作為省科技廳、省财政廳調整、終止項目，安排年度預算、完善政策和改進管理的重要依據。
第四十四條 項目承擔單位和項目負責人有下列情形之一的，視情節予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目資金、終止項目執行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理。
（一）項目材料弄虛作假，有違規套取、騙取财政經費行為；
（二）在項目評審、實施和驗收等環節，存在弄虛作假、徇私舞弊等科研不端行為，或存在操縱專家、項目管理專業機構等行為；
（三）項目财政科技經費使用不符合規定要求，存在截留、挪用、擠占、私分等行為；
（四）不按要求接受監督檢查，或對檢查反饋意見整改不及時、不到位；
（五）對于因非正當理由緻使項目撤銷或終止的；
（六）未按要求提出延期申請又不按照正常進度組織驗收，或再次驗收仍未通過的；
（七）不按要求進行提交年度執行情況、科技報告的；
（八）其他應予追究的行為。
第四十五條 對有違規行為的咨詢評審專家，視情節予以警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。
第四十六條 對有違規行為的項目管理專業機構，視情節予以約談、通報批評、解除委托協議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理。
第四十七條 建立信用管理制度，對項目管理和實施中的相關主體在項目申報、評審、立項、實施、驗收與監督等全過程進行信用記錄和信用評價，采取“紅黃黑”名單制，對科研履約情況考核優秀的相關責任主體列入“紅名單”；對存在特别嚴重科研失信行為的相關責任主體列入“黑名單”；對存在科研失信行為但情節不是特别嚴重，未造成重大影響的相關責任主體列入“黃名單”。
第四十八條 建立責任追究機制。對相關部門及人員在專項資金分配、使用、管理等相關工作中存在失職、渎職、弄虛作假等行為的，按有關規定追究相應責任。
第九章 附則
第四十九條 本辦法自2021年4月1日起施行，由省科技廳、省财政廳負責解釋。原《黑龍江省應用技術研究與開發計劃項目管理暫行辦法》（黑科規發〔2016〕1号）、《黑龍江省國家科技重大專項和重點研發項目省級資助資金管理暫行辦法》（黑科規〔2019〕3号）同時廢止。